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當前，鐵礦石等原料價格處于歷史高位，極大地刺激了去年受新冠肺炎疫情影響的礦山產(chǎn)能復產(chǎn)和新項目建設。然而，在國家提出今年要壓減粗鋼產(chǎn)量的前提下，我國對鐵礦石的需求量也將相應減少。在此背景下，我國鋼鐵企業(yè)面臨著產(chǎn)量減少、原料價格保持高位、利潤受到嚴重擠壓。如何完善鐵礦石定價機制、增加原料有效供給是當前鋼鐵行業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展必須直面的問題。

在1月27日召開的中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會（下稱鋼協(xié)）信息發(fā)布會上，鋼協(xié)副會長駱鐵軍對這一問題表達了自己的看法。他表示，在構建新發(fā)展格局的背景下，亟須加強鐵礦石資源保障、完善鐵礦石定價機制，加快完善鐵礦石期貨相關規(guī)則和制度，要治標、更要治本。

當前鐵礦石定價機制不合理

“實際上，鐵礦石定價機制不合理的問題由來已久，10年前長協(xié)制度破裂后，基本以指數(shù)為主。但從目前來看，特別是2020年12月初以后，由于供應偏緊，鐵礦石價格大幅上漲，遠遠超出行業(yè)預期。”駱鐵軍開門見山地指出，“特別是在幾個現(xiàn)貨交易平臺和采用招標的一些實際交易中，鐵礦石價格單日內(nèi)有上漲7美元/噸～8美元/噸的情況出現(xiàn)。這充分暴露了現(xiàn)在的定價機制的不合理。”

駱鐵軍認為，鐵礦石價格非理性上漲的背后，既有需求的支撐，也有礦商的助推，更有資本市場的因素。正因此，鋼鐵企業(yè)對完善鐵礦石定價機制的呼聲較高。

對此，駱鐵軍提出以下幾點建議：

一是在期貨市場增加交割品種。駱鐵軍表示，實物交割是抑制期貨市場過度投機的重要制度保證，是期貨功能有效發(fā)揮的前提條件。當前鐵礦石升貼水使用過時的固定價不合理。鋼協(xié)正在推動大商所采用動態(tài)升貼水方案，使鐵礦石期貨便于交割。實際上，大商所也已在落實鐵礦石期貨動態(tài)品牌升貼水制度上采取了多項措施。就在鋼協(xié)信息發(fā)布會召開同一天的1月27日，大商所發(fā)布了《關于鐵礦石期貨新增可交割品牌及調(diào)整相關升貼水等事項的通知》，增設了4個鐵礦石期貨可交割品牌，調(diào)整了固定升貼水級差。

二是國際主要礦山增加鐵礦石現(xiàn)貨投放量。“希望國際主要礦山向北京鐵礦石交易中心股份有限公司（下稱北鐵中心）和新加坡環(huán)球鐵礦石現(xiàn)貨交易平臺（GlobalORE）規(guī)律性地增加現(xiàn)貨投放量，減少線下招投標，使鐵礦石價格更加公開、公平、公正。”駱鐵軍建議。

三是北鐵中心加大成交量。據(jù)統(tǒng)計，2020年，北鐵中心鐵礦石成交量突破6200萬噸，同比增長89%；平臺會員企業(yè)達到460余家，同比增長115%，成交量及會員數(shù)量均創(chuàng)歷史新高。“往年，北鐵中心年成交量只有3000萬噸～4000萬噸，而去年超過了6000萬噸。這與去年河鋼集團北京國際貿(mào)易有限公司礦石超市在北鐵中心上線有重要關系。”駱鐵軍說道，“可以設想，如果北鐵中心的成交量足夠大，甚至能超過1億噸，鋼企和礦山就可以采用其價格作為長協(xié)的直接參考。”

工信部于2020年12月31日發(fā)布“公開征求對《關于推動鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》的意見”，明確提出“推進鐵礦石聯(lián)合采購，增強鐵礦石定價話語權，研究建立更加公開、公正、透明的鐵礦石定價體系”。對此，駱鐵軍表示：“關于新的定價機制，鋼協(xié)正在和相關企業(yè)進行研究，利用原料工作委員會推進相關工作。”他強調(diào)，定價市場應起決定作用，但當市場機制失靈時，協(xié)會呼吁政府要發(fā)揮作用。

不過，在駱鐵軍看來，上述建議是解決鐵礦石定價機制難題的治標措施，想要治本，仍需在增加鐵元素供給上做足文章。

增加鐵元素供給是完善定價機制的關鍵

近年來，國家相關部委多次提出要加快礦山建設。駱鐵軍表示，我國鐵礦石對外依存度超過80%。要改變這樣的局面，就要從提高鐵素資源供給方面發(fā)力：

一是放開廢鋼進口，加大對國內(nèi)廢鋼資源的利用力度。放開廢鋼進口在去年末有了重大進展，相關部門對此非常重視。在鋼協(xié)與相關機構的共同努力下，2020年12月14日，國家市場監(jiān)督管理總局（國家標準化管理委員會）批準發(fā)布《再生鋼鐵原料》（GB/T 39733-2020）國家標準，并于2021年1月1日起實行。合標再生鋼鐵原料實現(xiàn)自由進口后，中國寶武旗下的歐冶鏈金率先開展首單海外進口業(yè)務。

駱鐵軍表示，新國標的正式實施將有利于我國鋼鐵行業(yè)從國外進口合標廢鋼，進而增加鐵元素供給。“放開廢鋼進口僅是第一步，仍無法滿足國內(nèi)強大的需求。因此，我們?nèi)孕栌煤脟鴥?nèi)的廢鋼資源。”他進一步指出，“尤其是要完善國內(nèi)廢鋼資源相關的配套政策。”

駱鐵軍建議，要加快解決廢鋼稅收問題，將增值稅退稅比例由30%提高至70%以上，解決廢鋼企業(yè)增值稅無票可開問題，統(tǒng)一所得稅核定方法，明確企業(yè)自制憑證作為有效的記賬憑證，或由稅務機關統(tǒng)一制定收購憑證用于現(xiàn)金支出的成本核算等。在進口廢鋼方面，取消目前2%的廢鋼進口關稅及相應的進口增值稅。

二是加快開發(fā)國內(nèi)礦山，為國內(nèi)鐵礦企業(yè)降稅。駱鐵軍介紹，據(jù)協(xié)會近期對國內(nèi)礦山企業(yè)的調(diào)研，目前國內(nèi)礦山稅費占收入的比重為17.2%，涉及稅費項目有24項，負擔較重。此外，各地對礦山開發(fā)均有不同程度的限制，而且新建礦山的審批難度較大、程序較為復雜。“在此情況下，即使是鞍鋼和太鋼這些自有礦山占優(yōu)勢的鋼鐵企業(yè)，想繼續(xù)擴大國內(nèi)礦山投資的難度也非常大。”駱鐵軍坦言。

因此，鋼協(xié)也在向政府有關部門反映，要加快擴大國內(nèi)礦供給，將增加國產(chǎn)鐵礦石供給作為補短板的措施之一；要降低鐵礦企業(yè)稅費負擔，加大對國內(nèi)礦山開采的投資和政策支持力度，清理各地不合理、不科學、限制國內(nèi)礦山開發(fā)的相關規(guī)定，加快和簡化新礦山開采的審批流程等。

三是支持加快海外礦開發(fā)和擴產(chǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國企業(yè)在海外的權益鐵礦石每年產(chǎn)量約1.6億噸，占進口礦的比例僅為13%。駱鐵軍預計，在國家宏觀綜合施策的作用下，境外鐵礦資源開發(fā)將進一步提速。

據(jù)駱鐵軍介紹，在海外礦山開發(fā)方面，目前西非西芒杜鐵礦項目進展順利，國內(nèi)幾家鋼企正在與相關方積極溝通、參與建設，相關項目正在積極運作中。此外，在西澳也有相關礦山項目正在推進中。

廢鋼不會成為第二個“鐵礦石”

自今年初國內(nèi)放開再生鋼鐵原料進口以來，國際廢鋼價格應聲而漲。“廢鋼將成為第二個‘鐵礦石’”的言論甚囂塵上。對此，駱鐵軍明確表示：“廢鋼僅是鐵礦石的補充，不會成為第二個‘鐵礦石’。”

 “對鋼廠來說，關鍵是看煉鐵成本和廢鋼成本哪個更合算；對行業(yè)來說，關鍵是看國內(nèi)需求能否穩(wěn)定、產(chǎn)量能否下來等。”駱鐵軍表示，“最重要的是，我國鋼鐵企業(yè)要改變長期以來自給自足、有多少產(chǎn)能就做多少產(chǎn)量，國內(nèi)市場消化不了就選擇出口，靠退稅掙錢的思想。”

在加快構建新發(fā)展格局的新形勢下，鋼鐵企業(yè)要處理好國內(nèi)需求和國際競爭的關系，以更高站位實現(xiàn)既滿足國內(nèi)需求又有效參與國際競爭。“我們鼓勵高質(zhì)量產(chǎn)品出口，而對使用高價進口原料生產(chǎn)的一般性產(chǎn)品來說，出口也較難盈利，不利于企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”駱鐵軍提出。