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“當(dāng)前我國鐵礦石開發(fā)企業(yè)太分散，中國應(yīng)該打造3~4家大型的鐵礦石龍頭企業(yè)，這樣才能集中優(yōu)勢力量做好礦山的技術(shù)創(chuàng)新、綠色開發(fā)等。”全國政協(xié)委員，鞍山市政協(xié)副主席崔侖在接受《中國冶金報》記者采訪時表示。崔侖曾在鋼鐵領(lǐng)域從業(yè)多年，對我國鐵礦石資源高度依賴國外礦山這個痛處深感擔(dān)憂。本次兩會期間，他帶來的提案就是關(guān)于擴(kuò)大國內(nèi)鐵礦石開采規(guī)模的相關(guān)建議。

中國是全球最大的鐵礦石進(jìn)口國，2020年，中國鐵礦石進(jìn)口量11.70億噸，鐵礦石對外依存度達(dá)到80.4%。鐵礦石進(jìn)口嚴(yán)重依賴于澳大利亞和巴西這2個國家。工信部去年年底前發(fā)布的《關(guān)于推動鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》強(qiáng)調(diào)，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈多元化，鐵、錳、鉻等礦石資源保障能力顯著增強(qiáng)，其中鐵金屬國內(nèi)自給率達(dá)到45%以上。崔侖認(rèn)為，這一目標(biāo)的實現(xiàn)要依靠擴(kuò)大國內(nèi)鐵礦山規(guī)模來實現(xiàn)。“如果把國內(nèi)鐵礦行業(yè)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)保護(hù)2個問題解決好了，制約國內(nèi)鐵礦行業(yè)發(fā)展的梗阻就暢通了。”

“近期，受多重因素疊加影響，國際鐵礦石價格大幅上漲并劇烈波動，超高的鐵礦石進(jìn)口量、依存度以及海外供應(yīng)商的高度集中，會給國內(nèi)鋼鐵工業(yè)健康發(fā)展帶來影響，嚴(yán)重威脅國家安全和產(chǎn)業(yè)安全，擴(kuò)大國內(nèi)鐵礦石資源開采迫在眉睫。”崔侖說。

他告訴記者，從國內(nèi)鐵礦石資源分布看，鞍山鐵礦石儲量全國居首，已探明儲量超過100億噸，遠(yuǎn)景儲量260億噸，約占全國的25%，100多年來鞍山鐵礦開采總量累計達(dá)到15億噸，僅占總量的5.8%。同時，鞍鋼礦業(yè)公司是我國目前唯一擁有完整產(chǎn)業(yè)鏈的冶金礦山龍頭企業(yè)，擁有較為完整的數(shù)字礦山建設(shè)、貧赤鐵礦選礦技術(shù)、地下鐵礦山低貧損綠色開采關(guān)鍵技術(shù)等鐵礦石采選體系。可見，鞍山在資源儲備、技術(shù)儲備等方面具備鐵礦石資源優(yōu)先集中開采優(yōu)勢。

因此，崔侖認(rèn)為，“十四五”期間，應(yīng)加大鞍山地區(qū)鐵礦石的開采規(guī)模，以鞍山為試點，通過建立產(chǎn)業(yè)保護(hù)基金、稅費調(diào)節(jié)機(jī)制以及綠色智能開采等方式，促進(jìn)我國國內(nèi)鐵礦石資源的有效開發(fā)利用，加快解決鐵礦石保障相關(guān)問題、進(jìn)而推動國內(nèi)鐵礦石資源的要素供給、努力維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全。

崔侖建議從以下幾個方面加大我國鐵礦石資源的開發(fā)規(guī)模：

一是從國家安全角度加快鐵礦石資源頂層設(shè)計。建議從國家戰(zhàn)略安全與產(chǎn)業(yè)安全的角度出發(fā)，把我國的鐵礦石資源安全上升為國家戰(zhàn)略，并盡快出臺“十四五”及中長期規(guī)劃，大力扶持國產(chǎn)鐵礦開發(fā)，提升國內(nèi)鐵礦石資源保障能力。同時，支持鞍鋼礦業(yè)等國內(nèi)礦山龍頭企業(yè)大力發(fā)展精細(xì)勘查、綜合開采、節(jié)約集約、循環(huán)利用等新技術(shù)新工藝新裝備，并注重在綠色礦山、數(shù)字礦山、智慧礦山、赤鐵礦選礦、地下鐵礦綠色開采等方面的技術(shù)創(chuàng)新。

二是從先進(jìn)技術(shù)角度打造綠色礦山開采體系。建議從資源節(jié)約型、環(huán)境友好型開發(fā)利用方式角度出發(fā)，最大限度減少對資源環(huán)境的擾動和破壞。新立項的鐵礦山開采項目原則上均采用地下開采工藝，并鼓勵原有露天開采轉(zhuǎn)為地下開采。同時推廣應(yīng)用鞍山市陳臺溝鐵礦項目全面實施地下采選一體化、尾礦回填技術(shù)，在國內(nèi)特大型黑色地下深井礦山中采用充填采礦法實施地下開采，實現(xiàn)地表不塌陷和尾礦不外排的綠色開采理念，實現(xiàn)綠色開采、智慧開采，減少對山體及植被的破壞。

三是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度設(shè)立稅費調(diào)節(jié)機(jī)制。“由于國內(nèi)鐵礦資源開發(fā)的成本較高，大約在70美元/噸（國外鐵礦石離岸現(xiàn)金成本約為32 美元/噸），當(dāng)鐵礦石價格較高時，國內(nèi)相關(guān)企業(yè)利潤可觀，但當(dāng)鐵礦石價格長期低位徘徊時，相關(guān)企業(yè)將長期處于生產(chǎn)經(jīng)營困難狀態(tài)。”崔侖說。

為此，崔侖提出，通過設(shè)立鐵礦石產(chǎn)業(yè)稅費調(diào)節(jié)機(jī)制，保護(hù)相關(guān)企業(yè)健康發(fā)展：稅費調(diào)節(jié)機(jī)制設(shè)立為4檔，當(dāng)鐵礦石價格高于75美元/噸時，正常收取稅費；低于75美元/噸，但高于60美元/噸時，減免25%的稅費；低于60美元/噸，減免50%的稅費；低于50美元/噸時，減免75%的稅費，并給予一定貼息貸款等扶持政策，保證企業(yè)現(xiàn)金流穩(wěn)定、經(jīng)營生產(chǎn)穩(wěn)定。

四是從產(chǎn)業(yè)保護(hù)角度建立鐵礦石采選產(chǎn)業(yè)保護(hù)基金。建立鐵礦石產(chǎn)業(yè)保護(hù)基金，當(dāng)國內(nèi)鐵礦石企業(yè)由于鐵礦石價格處于低位而出現(xiàn)持續(xù)虧損時，鐵礦石產(chǎn)業(yè)保護(hù)基金及時進(jìn)入，采用“以豐補(bǔ)歉”的方式，保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定。采用稅費調(diào)節(jié)機(jī)制的最低檔50美元/噸為保護(hù)基金介入響應(yīng)點，當(dāng)鐵礦石價格低于50美元/噸時，按照實際生產(chǎn)量和當(dāng)天鐵礦石價格，以噸為單位補(bǔ)貼當(dāng)天鐵礦石價格與50美元/噸的差價；當(dāng)鐵礦石價格高于80美元/噸時，以噸為單位按照一定比例歸還鐵礦石價格低于50美元/噸時產(chǎn)業(yè)保護(hù)基金的支出，保證鐵礦石采選產(chǎn)業(yè)保護(hù)基金收支平衡。