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位列中國五大嚴(yán)重過剩產(chǎn)能行業(yè)之首的鋼鐵行業(yè)，目前手握“黑”、“白”兩份名單，決定企業(yè)鋼鐵產(chǎn)能存在的合法與否。

然而，歷經(jīng)四年之后，淘汰過剩落后產(chǎn)能這項(xiàng)工作，變得不再簡單。近日，負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的主要部門——工信部的產(chǎn)業(yè)政策司副司長辛仁周表示，“現(xiàn)在看來，這項(xiàng)工作是越來越難了，跟之前的計(jì)劃生育一樣，天下第一難”。

按爐子大小“一刀切”的粗放式淘汰之后，未來，鋼鐵產(chǎn)能的壓縮，將寄希望于環(huán)保、能耗和執(zhí)法。此前，落后粗鋼產(chǎn)能以裝備標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，主要指400立方米以下的高爐，以及30噸以下的轉(zhuǎn)爐、電爐。

地方保護(hù)仍然存在

“有的省，報(bào)上來要淘汰哪個(gè)企業(yè)，后來又說要變”，辛仁周直言，“這簡直就是開玩笑”。

鋼鐵行業(yè)一向是“納稅大戶”，地方的“護(hù)犢子”行為并不是新鮮事。淘汰落后產(chǎn)能必然涉及地方財(cái)政收入、就業(yè)、債務(wù)處理、資產(chǎn)損失等問題，地方政府“不點(diǎn)頭”也就成了常事。

河北邯鄲一家軸承制造公司的董事長對澎湃新聞?wù)f，“中央想的跟地方想的不一樣，地方政府有時(shí)候是替企業(yè)老板想，不一定是替老百姓想。不保護(hù)這些企業(yè)，地方稅收上不去，啥都干不成”。

正因如此，公之于眾的“黑名單”的客觀性就值得擔(dān)憂。上述業(yè)內(nèi)人士透露，“因企業(yè)自身原因暫時(shí)停掉的爐子都給算上去了，等到鋼鐵價(jià)格好點(diǎn)、企業(yè)日子好點(diǎn)，就又復(fù)工了，這是一個(gè)普遍現(xiàn)象”。

中國鋼鐵行業(yè)智庫——冶金工業(yè)規(guī)劃院綜合規(guī)劃處副處長、高級工程師李闖，此前負(fù)責(zé)過淘汰落后產(chǎn)能相關(guān)工作，他對澎湃新聞表示，“ 黑名單 中公布的肯定是淘汰了，但是底下又新建了多少，這個(gè)就不得而知了”。李闖認(rèn)為，“淘小建大”并不在少數(shù)。

另外，環(huán)保、能耗、執(zhí)法這些新的倚重手段，考驗(yàn)的是監(jiān)督和執(zhí)行力度，這對向來有“執(zhí)行不嚴(yán)”陋習(xí)的中國部門而言，無疑是一項(xiàng)挑戰(zhàn)。

辛仁周就在講話中表示，“工信部沒有執(zhí)法權(quán)，不能去扒了人家的高爐”。

上述業(yè)內(nèi)人士也透露，環(huán)保力度加大，但是偷排現(xiàn)象依然嚴(yán)重。“白天把設(shè)備打開，晚上就關(guān)了偷排，這個(gè)環(huán)境問題好像都不是自己家的”。

海外轉(zhuǎn)移解決不了中國鋼鐵產(chǎn)能過剩問題

中國鋼企在國內(nèi)的生存難度加大，在“走出去”方面便動起了心思。加之今年鋼鐵出口的激增，以及“一路一帶”潛在的利好，使得產(chǎn)能轉(zhuǎn)移海外似乎成了一舉多得的好事。

對此，李闖表示，“產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，解決不了中國產(chǎn)能過剩的問題”。

中國鋼廠雖然一直在試圖“走出去”，有所斬獲的卻寥寥無幾。“在國外建廠，過程非常緩慢，國外當(dāng)?shù)氐恼摺h(huán)境約束是非常強(qiáng)的。中國最早走出去的一家鋼企，目前也只是建了熱軋項(xiàng)目，煉鐵、煉鋼都沒有”。

另外，“走出去”投資的巨大，也讓海外建廠步履維艱。路透社17日消息就顯示，中國在伊朗數(shù)以10億計(jì)投資的7個(gè)鋼鐵項(xiàng)目，因融資問題而推遲。再比如鞍鋼，2009年就高調(diào)宣布要在美國建廠，幾經(jīng)挫折至今沒能成行，李闖表示，“除了美國當(dāng)?shù)氐男袠I(yè)保護(hù)，還有一個(gè)關(guān)鍵問題就是他們一個(gè)大的投資戰(zhàn)略伙伴撤資了”。

不過，李闖也表示，中國鋼廠“走出去”的初衷并不是“產(chǎn)能轉(zhuǎn)移”，市場和資源配置才是他們考慮更多的兩方面。