鋼鐵，人類(lèi)不可或缺的原材料。所有工業(yè)都與鋼鐵關(guān)聯(lián)度很高。過(guò)去、現(xiàn)在是這樣，將來(lái)也會(huì)是這樣。因?yàn)殛P(guān)聯(lián)度大，所以鋼鐵發(fā)展有從動(dòng)性：經(jīng)濟(jì)上行，鋼鐵“被發(fā)展”；經(jīng)濟(jì)下行，鋼鐵“被不發(fā)展”。
中國(guó)鋼鐵從1957年535萬(wàn)噸鋼到1994年9260萬(wàn)噸鋼，37年，年均增長(zhǎng)率只有2.5%，是因?yàn)槟莻€(gè)時(shí)期，特別是十年“文革”，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量不大，生產(chǎn)要素發(fā)展不快。
從1996年的1億噸到2013年的7.8億噸，17年，年均增長(zhǎng)率達(dá)到13%；2001年至2007年年均增長(zhǎng)率高達(dá)19%，是因?yàn)檫@個(gè)時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，市場(chǎng)對(duì)鋼鐵需求迅猛。
2008年金融危機(jī)，經(jīng)濟(jì)下行，鋼鐵跟著下滑。2009年“4萬(wàn)億”刺激投資，鋼鐵再度猛力擴(kuò)張，當(dāng)年增長(zhǎng)率高達(dá)21.5%。2009年至2012年4年時(shí)間，新增產(chǎn)能近3億噸，是鋼鐵產(chǎn)能增加最多的一個(gè)時(shí)期，致使2014年底中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能達(dá)到了11億噸。
現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下行了，鋼鐵需求也下來(lái)了，2013年鋼產(chǎn)量增幅陡降到個(gè)位數(shù)，2014年進(jìn)一步下降，只增長(zhǎng)0.9%，估計(jì)2015年零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)。鋼鐵需求下來(lái)了，但產(chǎn)能一時(shí)下不來(lái)，形成過(guò)剩局面。
接下來(lái)的“十三五”期間，鋼鐵發(fā)展趨勢(shì)會(huì)是怎樣？首先也要看中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。
“十三五”正值全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇延緩，世界形勢(shì)復(fù)雜多變。受此影響，制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的所謂“三期疊加”因素被放大，迫使我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)下行壓力大。今年一季度GDP下降到7%，4月多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不好看，下行壓力進(jìn)一步加大。
按照以往GDP與鋼鐵消費(fèi)強(qiáng)度的關(guān)系，GDP7%，鋼鐵增長(zhǎng)應(yīng)該在3%，照此測(cè)算，“十三五”末要達(dá)到9.5億噸鋼，而實(shí)際是不可能的，這是因?yàn)?/span>GDP的構(gòu)成發(fā)生了很大變化。
在投資、出口、消費(fèi)“三套馬車(chē)”中，投資貢獻(xiàn)率過(guò)去一直超過(guò)50%，而消費(fèi)不到35%。由于鋼鐵“被發(fā)展”的主要拉動(dòng)因素是投資，因此在投資占比很高的情況下鋼鐵消費(fèi)強(qiáng)度很高；今后消費(fèi)和投資貢獻(xiàn)率要換位，即投資占30%，消費(fèi)占60%，而消費(fèi)拉動(dòng)不了鋼鐵需求，隨著投資占比的大幅下降，鋼鐵需求萎縮，同樣的GDP，鋼鐵消費(fèi)強(qiáng)度大大下降，因此7%GDP不可能帶動(dòng)3%的鋼鐵增長(zhǎng)。實(shí)際情況也是如此，目前固定資產(chǎn)投資已經(jīng)降到12%，降了一半，國(guó)內(nèi)鋼鐵表觀消費(fèi)量開(kāi)始負(fù)增長(zhǎng)，如果不是鋼材出口增加的話(huà)，鋼產(chǎn)量也是負(fù)增長(zhǎng)。
從投資構(gòu)成情況看，隨著科技進(jìn)步特別是制造業(yè)的進(jìn)步，鋼鐵消費(fèi)強(qiáng)度也在降低。我國(guó)用鋼高強(qiáng)化、用鋼減量化趨勢(shì)已越來(lái)越明顯，未來(lái)減量8000萬(wàn)噸用鋼不是天方夜譚。
一個(gè)是GDP構(gòu)成的變化，一個(gè)是投資構(gòu)成的變化，這兩個(gè)因素的疊加，使我國(guó)鋼材消費(fèi)強(qiáng)度不斷降低，2005年萬(wàn)元GDP消耗鋼材200多公斤，2007年降到174公斤，2014年只有110公斤，平均每年降低12公斤。即使按照2014年以前的遞減速度，“十三五”末也將降到50公斤左右；再把經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的GDP構(gòu)成和投資構(gòu)成兩個(gè)因素考慮進(jìn)去，“十三五”末將降到20至30公斤。如果“十三五”期間GDP按年增3.6萬(wàn)億計(jì)，每年增加鋼材720至900萬(wàn)噸就夠了。
世界發(fā)達(dá)國(guó)家之所以人均產(chǎn)鋼達(dá)到600公斤后的5至10年鋼產(chǎn)量便開(kāi)始大幅下降至人均500公斤，就是因?yàn)殇撹F消費(fèi)強(qiáng)度大大降低了。我國(guó)人均產(chǎn)鋼現(xiàn)在已經(jīng)超過(guò)600公斤，按照發(fā)達(dá)國(guó)家的軌跡，2019年以后鋼產(chǎn)量將開(kāi)始大幅下降。按人均500公斤計(jì)，鋼產(chǎn)量將下降到6.8億噸左右，即現(xiàn)在的8億多噸要縮減掉1億至1.2億噸。
綜上，“十三五”期間中國(guó)鋼鐵將呈現(xiàn)以下幾個(gè)特征：
1、鋼產(chǎn)量逐年下降，“十三五”末將下降至7億噸左右。“十三五”期間是我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩最嚴(yán)重，企業(yè)最困難的時(shí)期，也是轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力最大的一個(gè)時(shí)期。已經(jīng)過(guò)去的三年只是“冬天”，今后將進(jìn)入“寒冬”。
2、鋼鐵企業(yè)兩極分化加劇，一批企業(yè)特別是合規(guī)審查不合格，環(huán)保不達(dá)標(biāo)，長(zhǎng)期虧損，資金鏈緊張的低效能企業(yè)將出局。如果退出通道政策落實(shí)，出局企業(yè)將破產(chǎn)關(guān)閉或被兼并，銀行金融風(fēng)險(xiǎn)顯形化；否則關(guān)而不死，金融風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題依舊并存。與此同時(shí)，另有一批企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生積極效果，生存了下來(lái)，效益逐步提高。
3、省區(qū)范圍內(nèi)的兼并重組有所進(jìn)展，集中度有所提高，但距離全國(guó)形成所謂3到5個(gè)特大型企業(yè)的目標(biāo)尚遠(yuǎn)。今后中國(guó)鋼企布局一定是大中小相結(jié)合，綜合性與專(zhuān)特性相結(jié)合。
4、化解過(guò)剩產(chǎn)能是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，“十三五”期間過(guò)剩局面不可能有根本改善。這是因?yàn)椋焊鶕?jù)我國(guó)今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，化解產(chǎn)能速度趕不上鋼鐵需求下降的速度，存量過(guò)剩化解了，新的過(guò)剩又產(chǎn)生。歐美日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)十多年甚至三十多年，我們也逃脫不了這個(gè)軌跡。
5、效益仍然是微利。
鋼鐵業(yè)應(yīng)對(duì)“寒冬”，需如下政策取向：
1、銀行不能對(duì)鋼鐵行業(yè)“一刀切”，不應(yīng)一律不給新增貸款甚至抽貸。去年銀行對(duì)鋼鐵企業(yè)抽貸了1300多億元，今年一季度鋼鐵行業(yè)貸款余額又減少近700億元，與銀行繼續(xù)停貸和抽貸有關(guān)。目前M2增長(zhǎng)創(chuàng)20年新低，銀行新增貸款目標(biāo)未達(dá)預(yù)期，不能說(shuō)與此無(wú)關(guān)。壓縮鋼鐵產(chǎn)能不能好賴(lài)不分把鋼鐵企業(yè)都治死，好的鋼鐵企業(yè)應(yīng)給予貸款支持。要防止因政策原因?qū)е落撹F企業(yè)大面積死亡。
2、要鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)走出去。現(xiàn)在鋼鐵企業(yè)積極響應(yīng)國(guó)家化解過(guò)剩產(chǎn)能的號(hào)召，利用“一帶一路”機(jī)會(huì)，已經(jīng)有10多個(gè)企業(yè)在中東和東南亞等六個(gè)國(guó)家做盡職調(diào)查，爭(zhēng)取布點(diǎn)，將國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移出去。但也遇到許多具體問(wèn)題，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)。
3、兼并重組政策要細(xì)化，退出通道要落實(shí)，不能停留在喊口號(hào)和下指標(biāo)上。
4、國(guó)家有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真制訂好《鋼鐵工業(yè)十三五規(guī)劃》，制訂“十三五”規(guī)劃應(yīng)創(chuàng)新思維，多點(diǎn)指導(dǎo)，少點(diǎn)指令；多點(diǎn)服務(wù)，少點(diǎn)口號(hào)；多點(diǎn)市場(chǎng)，少點(diǎn)行政。應(yīng)重視發(fā)揮企業(yè)家作用，重視市場(chǎng)機(jī)制作用。各級(jí)政府應(yīng)以積極態(tài)度幫助企業(yè)化解產(chǎn)能，幫助企業(yè)營(yíng)造綠色生產(chǎn)、聯(lián)合重組和走出去的環(huán)境，處理和平衡好壓縮產(chǎn)能與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，環(huán)保執(zhí)法與環(huán)保治理的關(guān)系。
（作者系原國(guó)家冶金局局長(zhǎng)、全國(guó)工商聯(lián)冶金商會(huì)原名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)）
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