根據(jù)中國鋼鐵協(xié)會(huì)的最新數(shù)據(jù)，在經(jīng)歷了近年來的高速增長后，中國粗鋼產(chǎn)量在2015年上半年出現(xiàn)了近20年以來的首次下降。很多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這意味著中國的鋼鐵產(chǎn)量將在2015年達(dá)到峰值，同時(shí)，中國鋼鐵價(jià)格降至20多年來的最低水平。
2014年，鋼鐵行業(yè)銷售利潤率僅為0.85%，連續(xù)幾年處于各個(gè)工業(yè)行業(yè)的最低水平。今年以來國有大型鋼鐵企業(yè)攀鋼集團(tuán)成都鋼釩有限公司（攀成鋼）的關(guān)停，以及之前包括山西海鑫鋼鐵等大型鋼鐵企業(yè)的破產(chǎn)重組，就是中國鋼鐵業(yè)面對困境的一個(gè)縮影。
一些分析人士認(rèn)為，中國鋼鐵業(yè)近幾年的不景氣，是這個(gè)行業(yè)周期性變化的一部分。畢竟，在2007年，中國鋼鐵行業(yè)仍然有超過7%的平均銷售利潤率。他們認(rèn)為，當(dāng)前鋼鐵行業(yè)的衰退，主要是前幾年鋼鐵產(chǎn)能無序擴(kuò)張的結(jié)果。隨著國家對落后產(chǎn)能的進(jìn)一步壓縮，鋼鐵價(jià)格會(huì)重新上升，中國鋼鐵業(yè)將重新提振。
過剩產(chǎn)能當(dāng)然是導(dǎo)致當(dāng)前中國鋼鐵業(yè)困境的一個(gè)重要因素。在過去的十年間，國家出臺(tái)了不少于20項(xiàng)針對淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能的政策，但是這些舉措對壓縮中國鋼鐵的總體產(chǎn)能收效甚微。根據(jù)工信部的數(shù)據(jù)，全國粗鋼產(chǎn)能仍然從2008年底的6.6億噸攀升到2014年底的11.6億噸。
然而，當(dāng)前中國鋼鐵業(yè)面臨的形勢，似乎已經(jīng)超過了在大宗商品行業(yè)通常能觀測到的過度投資、產(chǎn)能過剩、價(jià)格下跌、產(chǎn)能收縮、價(jià)格回升交替發(fā)生的周期性現(xiàn)象。像其他工業(yè)化國家在歷史上曾經(jīng)經(jīng)歷過的一樣，在今后幾年內(nèi)，中國鋼鐵業(yè)的產(chǎn)能將會(huì)持續(xù)減少，該行業(yè)產(chǎn)值在經(jīng)濟(jì)中的比重和就業(yè)人數(shù)將會(huì)大幅下降。一些跡象表明，除了產(chǎn)業(yè)周期因素外，中國鋼鐵業(yè)面臨的更有可能是結(jié)構(gòu)的變化。中國可能迎來自己的“后鋼鐵”時(shí)代。
從1870年的第二次工業(yè)革命開始，傳統(tǒng)的歐洲工業(yè)國家的鋼產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的比例逐步被美國趕上。美國粗鋼產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量在1920年左右達(dá)到60%，此后開始下跌。同時(shí)日本鋼鐵產(chǎn)量從1950年代起開始快速攀升，占世界總產(chǎn)量的比重在1970年代達(dá)到峰值，之后從16%的水平逐步回落，到2014年僅占世界總產(chǎn)量的不到7%。就中國而言，鋼鐵產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的比重從2000年的15%躍升到2008年的38%，到2014年已經(jīng)超過世界總產(chǎn)量50%。
歷史上發(fā)生的“鋼鐵危機(jī)”，是工業(yè)化國家鋼鐵業(yè)結(jié)構(gòu)性變化的標(biāo)志。與當(dāng)前中國鋼鐵業(yè)面臨危機(jī)可相比較的是，始于1974年，席卷美國和歐洲主要工業(yè)國家的那場“鋼鐵危機(jī)”。危機(jī)之初，很多人也認(rèn)為，這只不過鋼鐵行業(yè)的又一次周期性下跌。但是這次鋼鐵危機(jī)的劇烈程度，超過了所有人的想象。在1974年到1984年的10年間，英國的鋼鐵產(chǎn)量下跌近60%，美國下跌近40%，西德下跌26%，法國下跌近30%。
比產(chǎn)量下跌更加劇烈的是就業(yè)人數(shù)的變化。英國鋼鐵業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人人數(shù)在1974-84年十年間從近20萬人下降到不足7萬人，下跌65%。美國鋼鐵工人人數(shù)從超過50萬人下降到23萬人，跌幅超過一半。西德從23萬人下降到不到17萬人，法國從近16萬人下降到不到9萬人，盧森堡從2萬4千人下跌一半到1萬2千人。曾經(jīng)在1870年占世界鋼產(chǎn)量近40%的英國鋼鐵業(yè)，1980年產(chǎn)量僅占世界總產(chǎn)量的2.7%。盡管從1980年代之后世界鋼鐵業(yè)又經(jīng)歷了幾次復(fù)蘇，但是這些工業(yè)國家鋼鐵業(yè)就業(yè)人數(shù)再也沒有恢復(fù)到1980年代危機(jī)前的水平。比如英國鋼鐵業(yè)工人數(shù)到2000年已不足3萬人，美國在2000年約為15萬人，東西德國合并后加起來的鋼鐵業(yè)總?cè)藬?shù)在2000年不到7萬人。曾經(jīng)重要的鋼鐵生產(chǎn)國盧森堡，在2000年鋼鐵業(yè)從業(yè)人數(shù)僅有約4千人。
隨著中國大規(guī)模基建活動(dòng)的放緩，特別是在環(huán)保壓力不斷增加的背景下，中國鋼鐵業(yè)在今后幾年內(nèi)也有可能迎來結(jié)構(gòu)性的衰退。接下來的問題，就像原國家冶金局局長、全國工商聯(lián)冶金商會(huì)原名譽(yù)會(huì)長趙喜子所說，“2015年，一些鋼鐵企業(yè)要想好怎么去‘死’”。事實(shí)上，這不僅僅是鋼鐵企業(yè)需要面對的問題，也是中國眾多以鋼鐵為支柱產(chǎn)業(yè)的鋼鐵城市需要認(rèn)真準(zhǔn)備的問題。
在這方面，澳大利亞BHP公司（必和必拓公司的前身）在90年代末關(guān)閉澳大利亞紐卡斯?fàn)栦撹F廠的過程，提供了一個(gè)可以借鑒的案例。
BHP鋼鐵廠的關(guān)停，被澳洲財(cái)經(jīng)媒體稱為是二戰(zhàn)后澳大利亞最重大的工業(yè)重組事件。這個(gè)始建于1912年的大型鋼廠，在1970和80年代年產(chǎn)量超過2百萬噸，為超過1萬名工人提供就業(yè)，是當(dāng)?shù)刈畲蟮墓椭鲉挝唬彩羌~卡斯?fàn)柺屑爸苓叺貐^(qū)無可爭議的經(jīng)濟(jì)支柱。然而自1980年代開始，面對來自包括日本和韓國等新興鋼鐵出口國的競爭，BHP鋼鐵廠的產(chǎn)品逐步失去競爭力。1997年，BHP鋼鐵廠宣布將在1999年關(guān)停。
在鋼廠關(guān)停兩年后，紐卡斯?fàn)査诘貐^(qū)的失業(yè)率在2001年達(dá)到10.4%的峰值，然后就業(yè)逐步好轉(zhuǎn)，到2003年就業(yè)已經(jīng)達(dá)到澳洲和所在新南威爾士州（新州）的平均水平。到2007年以后，紐卡斯?fàn)柕貐^(qū)的就業(yè)甚至好于澳洲和新州的水平。在鋼廠關(guān)停10年后，2009年紐卡斯?fàn)栕髟诘貐^(qū)的失業(yè)率僅為4.4.%，顯著低于全國的5.4%和新州的5.7%。
紐卡斯?fàn)柕霓D(zhuǎn)型被包括新洲前任州長和澳洲現(xiàn)任總理在內(nèi)的很多人士譽(yù)為澳洲其他城市工業(yè)轉(zhuǎn)型的榜樣。紐卡斯?fàn)栍袔c(diǎn)經(jīng)驗(yàn)似乎可以值得中國的鋼鐵城市借鑒。
首先，澳洲聯(lián)邦政府和新州在BHP鋼鐵廠宣布關(guān)停決定后向紐卡斯?fàn)査诘貐^(qū)提供了一攬子援助計(jì)劃。這些包括由聯(lián)邦政府、州政府和BHP公司各出資1千萬澳幣建立的，旨在吸引新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造就業(yè)的基金。更重要的是，在改變單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，政府的作用還體現(xiàn)在對醫(yī)療、教育和科學(xué)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)投資和資源分配上。比如當(dāng)?shù)氐募~卡斯?fàn)柎髮W(xué)在2001年成為當(dāng)?shù)氐淖畲蠊蛡騿挝弧Ａ硗庹鶎俚漠?dāng)?shù)芈殬I(yè)技術(shù)教育學(xué)院擁有15個(gè)校區(qū)，在2010年招收5萬5千名學(xué)生，同時(shí)為2500名教師提供就業(yè)。從2001年到2011年10年間，當(dāng)?shù)蒯t(yī)療和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的就業(yè)增長44%，其中相當(dāng)部分是公立醫(yī)院的增長。在BHP鋼鐵廠關(guān)停后，聯(lián)邦科學(xué)和工業(yè)研究院還把下屬的“可持續(xù)能源研究中心”搬遷到紐卡斯?fàn)枺龠M(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級(jí)和就業(yè)。
如何安排原有鋼廠工人是鋼廠關(guān)停面臨的最大挑戰(zhàn)。從宣布關(guān)停決定到實(shí)際關(guān)停間近2年半的過渡期，顯然對減少對原有工人的沖擊起到了幫助。在過渡期中，BHP公司和工會(huì)就關(guān)停的步驟和勞資雙方的責(zé)任和義務(wù)達(dá)成一致。除了通常的再就業(yè)和培訓(xùn)服務(wù)外，政府和BHP公司還向愿意利用失業(yè)賠償金自我創(chuàng)業(yè)的工人提供特別的企業(yè)咨詢服務(wù)。這些咨詢服務(wù)特別注意幫助創(chuàng)業(yè)工人加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，因?yàn)閷τ谒麄儊碚f，“花掉失業(yè)賠償金最快的方式，就是自我創(chuàng)業(yè)投資失敗”。
最后，大型鋼廠的關(guān)停對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來的也不完全是壞消息。以紐卡斯?fàn)柕姆康禺a(chǎn)業(yè)為例，由于鋼鐵生產(chǎn)對環(huán)境的負(fù)面影響，當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)價(jià)格曾經(jīng)長期大幅滯后于全國的房地產(chǎn)市場。而在BHP鋼廠關(guān)停決定宣布的幾周內(nèi)，當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)迎來了大幅上漲。在鋼廠關(guān)停之前，城市就業(yè)比較單一，也沒有強(qiáng)烈的提升勞動(dòng)力技能的需求。在BHP鋼廠關(guān)停后，大學(xué)和職業(yè)教育的需求在當(dāng)?shù)赜泻艽笤鲩L。此外環(huán)境的改善也推進(jìn)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。
大型鋼廠的關(guān)停會(huì)對工人和他們家庭帶來巨大影響，紐卡斯?fàn)栆泊嬖谥?/span>BHP退出后帶來的社會(huì)問題。在工業(yè)化國家鋼鐵企業(yè)關(guān)停、轉(zhuǎn)移的“去工業(yè)化”過程中，成功的經(jīng)驗(yàn)有很多，失敗的案例也不少。前者比如美國的匹茲堡和德國的魯爾地區(qū)，后者包括美國的揚(yáng)斯敦（Youngstown）市，在1977年被稱為“黑色星期一”的一天中5千工人被裁減，至今當(dāng)?shù)爻鞘薪?jīng)濟(jì)還在掙扎。正是由于轉(zhuǎn)型的艱難，才需要認(rèn)真研判中國鋼鐵業(yè)的結(jié)構(gòu)性變化。如果中國的確在走向“后鋼鐵”時(shí)代，就需要相關(guān)企業(yè)和政府及早為此作出安排。
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